感知一张网 共治一件事

编者按：日前，市、县（市、区）数字化改革座谈会在杭州召开，宁波市、温州市、嘉兴市、衢州市、台州市以及拱墅区、安吉县、诸暨市、东阳市、岱山县负责人作了交流发言。从今天起，本报在《全面推进数字化改革》专栏中集中报道他们的做法和经验，敬请关注。

杭州市拱墅区探索城市运行管理新模式

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深夜，一辆出租车在行驶过程中突然发生颠簸，出租车底盘上安装的传感器马上捕捉到相应的路面破损，准确识别出了道路病害类型、位置。负责该路段的养护人员随即在APP上收到了附详情的工单，得以快速找到破损路面进行修复。这是杭州市拱墅区今年推出的“云上坦途”城市管理场景。

29个类似的城市运行小切口场景，正在拱墅区探索打造的“城市眼·云共治”系统上发挥作用。今年以来，针对城市传统管理中存在的感知能力弱、基础数据乱、指挥平台多、处置力量散等现实问题，拱墅区以数字化改革为牵引，以“基层治理四平台”为底座，整合各类城市运行平台，打造“城市眼·云共治”综合系统，构建“前端中国股份有限华球体育感知、中端智能预警、末端多元共治”的城市运行管理新模式，推进城市运行场景多跨协同、努力实现一网统管。

要全面掌握城市运行状态，首先要及时感知城市的“呼吸”和“脉搏”。拱墅区在大力推进“省、市、区、街、社”五级数据统一平台协同联动的基础上，优先从群众日常关注、反映强烈的具体事项入手。该区梳理出29项城市治理核心任务，在“城市眼·云共治”系统中接入城管、应急、公安及社会面的2.7万余个物联感知设备，全方位归集40个数源单位的131个系统，对接入城市部件进行标签化处理，实现全区部件“一图通览”，并深度融合人工智能识别技术，打造城市运行的“智慧之眼”。

以“云上坦途”场景为例，相关部门在300辆出租车和网约车上安装了一个拥有17个传感器的“小黑盒”，可以24小时为城市路面做全面“CT扫描”，目前已累计获得道路数据454万公里，实现积水、坑洼等16种问题实时分析反馈，后台分析数据准确率高达98%。

“像城区积水、站点广场人流是否过密、窨井盖有无异常、危旧房屋是否倾斜等，在‘智慧之眼’的感知下，都能得到及时掌握和提前预警。”拱墅区数字化改革专班相关负责人介绍，目前系统已汇聚公共数据平台8.6亿条数据，不断推进协同共治。

今年以来，拱墅区整合贯通各类城市运行平台，将城市运行事件统一归口接入“基层治理四平台”，迭代升级为云上一体化城市运行指挥中枢。

“渣土统管”就是一个典型的特色应用场景。拱墅区有3个渣土清运码头，杭州主城区80%的渣土都要经由这里外运，每月约有7万辆次渣土车出入，涉及住建、城管、交警、环保等责任部门，各部门都有一套独立监管平台。 应运而生的“渣土统管”场景打通了相关部门的数据壁垒，实现渣土管理全部数据共享，任何一辆渣土车被查到存在抛撒滴漏、违规倾倒等问题，都可以“按图索骥”找到相应建筑工地、渣土收运公司，通过指挥中枢一键派单处理。目前，该场景还在依托历史事件数据画像等，优化大数据预警功能。

数字化改革成效如何？群众有感很关键。结合综合行政执法改革成果，“城市眼·云共治”系统还通过线上构建一件事处置闭环，形成多元共治格局，让事件处理时间越来越短。不久前，东新街道新天地街区一家酒吧因噪音及人群集聚扰民被群众投诉，街道城管执法中队两名队员接单后赶到现场，责令该酒吧降低了音量，还劝离了酒吧门口的聚集人员，完成了以往需要多部门一起上门才能完成的任务，整个过程只用时20分钟。随着物业、维保等多方力量的加入，目前试点的东新街道网格问题处置实现了1分钟派单、5分钟到达、20分钟解决的目标。

目前，拱墅区正在筹备建设城市运行管理中心，紧扣城区需求不断打造一批基层管用爱用的应用场景，努力为全省数字化改革提供更多更好的拱墅“部件”。